根据区委统一部署，2018年10月17日至2018年11月16日，区委第一巡察组对关公镇各项工作进行了巡察。2019年1月31日，区委第一巡察组向关公镇反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、扛鼎责任，精心部署

（一）压实领导责任

镇党委成立了整改工作领导小组，党委书记任组长，其他班子成员任副组长，镇级部门负责人、村（居）“两委”主要负责人为成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。自今年2月份以来共召开党委会议4次，专题民主生活会1次，专题研究、部署和推进整改落实，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。

（二）细化责任分解

经多次专题研究并细化完善，形成了《区委第一巡察组反馈问题整改方案》。各责任领导严格按照总体方案要求，对照巡察“问题清单”，坚持“谁主管，谁负责”的原则，逐一细化落实责任人员、责任单位，务实整改措施，明确整改时限，实行台账管理、动态更新、办结销号。坚持举一反三的原则，根据相关制度和规定，制定完善了《关公镇党委议事规则》《关公镇机关内务管理制度》等制度，做到用制度管事管人。

（三）强化督办督察

采取对账销号制度，由镇纪委建立整改台账，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。镇党委先后召开4次专题会议，对整改工作进行督办推进。镇党委书记多次组织召开专题会议，听取整改汇报，及时研究解决整改过程中存在的问题，召开民主生活会1次，对自身存在的问题和整改情况进行反思和评议，确保整改措施精准、成效显著、按期完成。

二、坚持导向，务实整改

（一）党的全面领导方面

1.学习贯彻上级重大决策部署不扎实方面。

关于学习中央、省、市、区委重大会议和讲话精神不到位整改情况。一是在全镇范围内再次学习党的十九大精神、习近平总书记对四川工作重要指示精神、省委十一届三次、市委四届六次全会精神，开展专题讨论，党委班子成员撰写习近平来川视察讲话精神心得体会9篇。3月20日开展专题讨论1次，领导班子成员撰写心得体会共9份；二是建章立制。制定关公镇2019年党委中心组学习计划，制定详细课程安排表，已集中专题学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》1次、专题学习省、市、区委全会精神89人次，已督促整改到位。

关于宣讲督导不到位的整改情况。一是对宣传督导不到位的两名干部在中心组学习会上进行批评教育并作出书面检讨；二是督促再次到村宣讲了市委四届六次全会、区委二届七次全会精神；三是全镇所有站所再次全面学习市委四届六次全会、区委二届七次全会精神，共开展学习33人次，已督促整改到位。

2.党委领导核心作用发挥不充分方面。

关于违纪问题处置不力的整改情况。一是镇党委书记在就违纪案件数量较多作了深刻剖析和检讨；二是加大违纪问题和线索排查力度。今年起镇纪委同镇巡查办每季度到各村（居）、站所抽查脱贫攻坚、项目资金使用等情况；三是对发现问题线索经核实的坚决予以立案查处，截止目前针对信访发现问题，已立案审查3人，正在调查核实线索1件。已督促整改到位。

关于干部管控、风险防控不到位的整改情况。一是针对班子成员、站所工作岗位特点，分门别类地制定了廉政风险防控点和一对一的风险防控措施，共排查风险点106个，其中高等级风险点43个、中等级风险点41个、低等级风险点22个，制定防范措施133条；二是制定关公镇《干部廉洁自律学习教育制度》，每季度开展一次专题集中学习，常态化自学；三是在全镇干部大会上通报2018年度8起违纪案件情况，让全镇党员干部从思想认识、作风形象、为民情怀、廉政意识方面查找不足，从根源上提高廉洁自律意识，已督促整改到位。

关于基层党组织软弱涣散的整改情况。一是分管领导在党委会上针对基层党组织软弱涣散问题作检讨；二是相关包片领导对村两委班子成员开展谈心谈话6人次，目前各村班子运行情况良好；三是对部分村班子成员及分管工作进行了调整；四是结合三分类三升级活动，建立《关公镇软弱涣散党组织台账》，针对后进党组织明确整顿提升内容，开展谈心谈话12人次，明确了整顿任务5条，整顿措施6条，整顿时限2019年10月底前，已督促整改到位。

3.党的民主集中制执行不到位方面。

关于落实一把手末位发言制度不严格的整改情况。一是党委书记在党委会上公开承诺将严格遵守一把手末位发言制和五不直管规定，并作了书面检讨；二是印发了《关公镇党委议事规则》《关公镇“三重一大”议事规则》，严格执行一把手末位发言制度，凡涉“三重一大”事务，先由分管同志研究拟订初步方案，然后报镇党委会集体研究，班子成员逐一表态后，根据表态情况审议通过，已督促整改到位。

关于未执行主要领导‘五不直管’的规定的整改情况。一是镇党委会议专题研究和修订了《关公镇内部管理制度》，对违规内容进行了删除，自2019年度开始严格执行主要领导不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批和物资采购；二是党委书记、镇长对文件制作严格把关，规范文件制作流程，重要文件向区委、区政府报备，已督促整改到位

（二）党的建设方面发现的问题

4.党建工作责任制落实不力方面。

关于党建工作虚化、弱化的整改情况。一是党建工作分管领导针对关公镇党建工作制度不健全、党建工作检查少等问题作出了深刻检讨；二是印发了《巴中市恩阳区关公镇2019年度党建工作要点》，每季度召开1次党建工作专题会议，汇总梳理本季度党建工作开展情况、存在问题，安排部署下一季度党建工作计划；三是制定了《关公镇党建工作监督检查台账》；四是对党建工作落实不全面、不完善的党支部在每季度党建工作会上进行通报批评并扣减其目标考核分0.5分，已督促整改到位。

关于党员先锋模范作用发挥不够的整改情况。一是由村包片领导对长期无理缠访、越级上访的无职党员进行教育引导，签订《党员认领服务岗位履岗责任书》17份；二是常态化对党员干部进行教育培训；三是每半年开展一次向时代楷模学习活动，和重温入党誓词活动，已督促整改到位。

5.党内政治生活不规范方面。

关于民主生活会质量不高的整改情况。一是制定《关公镇民主生活会制度》，党委会专题通报2018年度领导班子民主生活会材料不深刻问题，相关责任人已按照区委组织部要求重新撰写了民主生活会材料；二是在召开巡察反馈问题整改专题民主生活会前，镇纪委制定了会议方案，党委书记按照方案要求在会前与领导班子成员开展了专题谈心谈话并审核了班子成员的个人剖析材料，专题民主生活会上，班子成员之间充分沟通、相互查摆问题见人见事，积极开展了批评与自我批评，会后针对个人存在的问题针对性制定了46条整改措施，已完成整改39条，其余7条在11月底之前整改完成。

关于信访较多的某村支部书记搞‘一言堂’‘家长作风’严重，缺乏民主的整改情况。一是由镇党委副书记、组织委员对2014年至2018年从未召开组织生活会的党支部书记进行了谈话；二是印发了《关公镇<关于严格落实党的组织生活会制度的实施意见>的通知》，严格监督检查各党支部召开组织生活会情况，会前将班子及个人对照检查材料报镇党委审核，审批通过后才能召开组织生活会，各包片领导到各党支部参加组织生活会，对没有达到效果的要求重新召开，多次不达标的纳入年终目标考核并全镇通报，已督促整改到位。

关于三会一课’制度落实不力的整改情况。一是印发了《关公镇“三会一课”制度》。要求各党支部严格执行“三会一课”制度，每月至少安排一次主题党日活动和党小组活动，每季度召开为期半天的支部大会，每半年讲一次党课，且各支部参加人员不得少于应到数党员的2/3，镇党委副书记多次到村党支部检查了党建工作并提出指导意见；二是创新支部活动形式，积极探索更加丰富的、多渠道的形式来开展“三会一课”，对创新组织活动的，将进行表彰并加目标考核分0.5分，已督促整改到位并常态化坚持。

6.基层党组织建设较为薄弱方面。

关于村级党组织战斗堡垒作用不强的整改情况。2014年以来未发展1名党员的党支部已讨论发展预备党员1名，确定入党积极分子2名；二是建立《关公镇发展党员工作制度》，积极培养引导优秀青年人才向党组织靠拢；三是在各村（社区）各培养2名后备人才，建立关公镇后备人才台账，2月25日向区委组织部推荐了3名后备人才参加大专学历提升班。

关于农村党支部带领致富能力不强的整改情况。一是每个党支部在本辖区范围内各培养1名致富带头人，充分发挥示范带头作用，交流先进经验，带动全村村民共同发展致富；二是组织龙台山等14个村三职干部到双桥、骑龙等集体经济较好的村学习先进做法；三是组织开展农村集体经济改革，目前已完成清产核资、资产登记，待开设集体经济账户后将资金存入账户；四是在东门村试点建立“村两委+合作社+农户”模式，发展柑橘产业园，制定利益联结机制，发展集体经济。

关于全镇党组织阵地建设滞后的整改情况。一是针对机关党支部阵地建设不规范的问题，已将原机关党支部阵地搬迁到镇政府四楼，并对支部活动室按照“八有”标准进行了规范化打造，补选支部委员2名、上墙党建活动规章制度11个，印发党员学习资料36份，每年安排活动经费不低于1万元，并将党建工作开展情况纳入年终综合目标考核逗硬考核；二是针对7个村党组织活动阵地为租借情况，由镇党委和党支部分年度争取上级补助资金解决年内将启动添花山村阵地建设，已到账资金13万元，目前正在进行选址和办理立项手续，该问题正在整改之中。

关于党员教育管理缺失的整改情况。一是印发了《关公镇党员学习教育制度》《关公镇流动党员管理制度》，将党员教育管理纳入党建工作考核，每半年到各支部进行考核，拟定于6月底前完成上半年考核；二是据实查证党员档案，对现存党员档案情况进行了摸底并建立了台账；三是制定党员档案补建工作计划，明确责任人和补建时间。此项整改措施按计划正在进行之中。

（三）全面从严治党方面

7.镇党委履行主体责任有差距方面。

关于镇党委落实主体责任不到位的整改情况。一是经镇党委会研究，在2019年度将党风廉政建设工作纳入年度目标考核；二是在党委中心组学习会上专题学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，组织机关和站所全体职工、村（居）三职干部专题集中学习了中央、省、市、区纪委全会精神，观看了警示教育片《国企掌门人的沦陷》，组织机关站所全体职工及村（居）三职干部自学《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》收回学习笔记59份；三是镇党委每季度召开党风廉政建设专题会议，总结了第一季度党风廉政建设工作情况，并安排第二季度5项党风廉政建设工作，警示教育、党规党纪学习问题常态化整改。

关于班子成员落实“一岗双责”不到位的整改情况。一是印发了《关公镇干部述职述廉制度》《关公镇党风廉政谈心谈话制度》；二是党委书记与党委委员签订了《2019年党风廉政建设“4+X”责任清单》7份，明确了25项具体责任；三是党委委员与分管站所、包片村（居）干部签订4+X责任清单32份，进行廉政谈心谈话84人次，建立党风廉政建设工作制度3个，风险防控机制1个，查找风险点106个；三是在党委会议上，党委委员专题向党委书记汇报了一季度党风廉政建设工作“一岗双责”履职情况，党委书记作了点评。已督促整改到位并常态化坚持。

8.镇纪委履行监督责任有缺失方面。

关于纪检干部业务能力有待加强的整改情况。一是制定学习计划，镇纪委工作人员每月通过网上学习、研读文件、政策法规手册等方式对政策法规进行研读，并做好学习笔记；二是积极参与区纪委监委关于关公镇的信访件调查、案件查办，学习工作经验，以此提高业务能力。

关于监督执纪“宽、松、软”的整改情况。一是加大违纪问题和线索排查力度；二是加大违纪案件查处力度，截止目前已立案3件，正在调查核实线索1件；三是及时通报违纪违法案件处置情况，开展警示教育，引导全镇党员干部深刻反思反省，从思想上防范违纪违法行为发生，已督促整改到位。

9.落实中央八项规定精神不到位。

关于贯彻落实中央八项规定精神和省市区相关规定不到位的整改情况。一是深入学习区委区政府九项规定精神；二是党委会专题研究，修订完善了《关公镇机关事业单位财务管理制度》，严格执行中央八项规定精神和省委十项规定、市委九项规定、区委九项规定。已督促整改到位。

关于个别站所履职不到位的整改情况。一是印发了《惠农资金监管措施》，规范了监管流程；二是清退了村民违规领取的补助存至镇会计核算中心账户；三是对相关责任人员进行问责处理。已督促整改到位。

（四）党风廉政建设和反腐败工作方面

10.工程建设领域廉政风险隐患突出方面。

关于施工队伍比选程序不规范的整改情况。一是对应比选未比选的问题村时任村主任进行了诫勉谈话；二是责令分管领导对2013年至2018年易地搬迁、道路整治、阵地建设、水利基础设施等政府投资项目比选情况开展自查并作深刻检讨，完善和规范相关项目资料；三是2019年开始严格按照上级各项政策规定，全面强化项目监管，从立项、实施、验收等全方位跟踪管理，对涉及违纪违规的，由镇纪委严肃处理。已督促整改到位。

关于监督制度形同虚设，部分项目监管缺失的整改情况。一是责令项目分管领导对增加村级债务作深刻检讨；二是由镇纪委书记对在项目实施工程中调整项目计划、增加债务的村书记、主任进行了警示谈话；三是对在工程量结算中监督人员无签字记录的村主任给予警示谈话。已督促整改到位。

11.财经纪律意识不强，财务管理问题突出方面。

关于某村白条支出洪灾救灾补助资金、某村白条支付工程款给个人的整改情况。经核实，白条支付救灾补助资金为带帽下达给养殖户的洪灾补助，用于该户维修因洪灾受损的堰塘；兰天村委托付款支付给用于支付给个人工程款为整治兰天村村委会至跳蹬河公路加宽，支付时未按财务要求将该笔资金拨付给兰天村村委会，再由施工方到兰天村账按规定报账。针对该问题，经镇党委研究，由镇长对财政所在职职工进行提醒谈话，对兰天村村主进行警示谈话。已督促整改到位。

关于个别村存在以虚假事由报账后建账外账情况的整改情况。由镇纪委对问题线索进行初步核实，初核结束后按程序处理。该问题正在整改之中。

关于易地扶贫搬迁补助资金由村党支部书记代领统一支配，存在廉政风险的整改情况。一是对资金使用情况进行调查；二是清查全镇易地扶贫搬迁补助资金使用情况；三是责令镇易地办和镇财政所今后在该类资金拨付过程中严格按照《恩阳区易地扶贫搬迁资金管理办法（试行）》执行；四是召开政府廉政工作会，重申财经纪律。已督促整改到位。

关于个别村级干部报账监管缺失缺位的整改情况。一是对问题线索进行初核，初核结束后按程序处理；二是转发了《巴中市恩阳区村级财务管理办法》严格执行财务纪律，镇纪委对各村（居）、站所资金拨付、下发情况随机督查，违反规定的严肃追责。

12.公共财政资金管理有待加强方面。

关于易地扶贫搬迁清理对象应退还资金追收不力的整改情况。制定了资金追缴工作工作计划。截止目前，已追缴清退资金142.85万元，还未追缴到位的资金已由分管领导向区法院申请采取法律方式执行。该问题正在整改之中。

关于个别村虚列事由套取资金的整改情况。对虚列事由套取资金据为己有问题线索进行初核。该问题正在整改之中。

（五）脱贫攻坚方面

13.落实脱贫攻坚政策“打折扣”方面。

关于易地搬迁政策执行走样的整改情况。一是对相关村干部进行提醒谈话；二是举一反三对全镇易地搬迁工作进行了排查，拟定于5月底全面完成全镇易地扶贫搬迁拆旧复垦工作。该问题正在整改之中。

关于党员精准扶贫示范工程政策落实有偏差的整改情况。一是建章立制，印发了《关于从严执行党员精准扶贫示范项目资金管理要求的通知》，并由党委副书记牵头对8个党员精准扶贫示范工程进行逐村逐项检查，对未分红的贫困村追查原因，建立分红机制，督促落实分红资金，每年对8个村精准扶贫示范工程检查1次财务公开和分红情况；二是督促8个贫困村将资金使用情况和收入情况在村级财务公示栏进行不低于7天的公示；三是对党员精准扶贫专项资金使用不当的问题线索进行调查核实，并由镇党委副书记牵头追缴资金。

14.脱贫攻坚责任落实不够有力方面。    

关于问题整改落实不力的整改情况。一是责令相关责任人作出了书面检讨；二是对督查暗访发现的问题已按要求整改到位。已督促整改到位。

关于帮扶责任落实不到位的整改情况。一是由党委书记对帮扶不到位的帮扶人进行了批评教育；二是再次督促帮扶人每月到户开展不低于4次帮扶工作。已督促整改到位。

关于个别干部工作作风不实的整改情况。一是由镇党委副书记对相关人员进行了批评教育，并在干部会上作通报批评，责令其作出了深刻检讨；三是镇党委每月随机到各村（居）、站所督查1次干部作风，1至3月已开展3次督查，发现问题4个，提出整改意见4条，今后每月陆续推进。

三、立足长效，巩固成果

（一）继续整改落实，巩固巡察成果

镇党委将坚持“目标不变、力度不减”的原则，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，按照区委巡察组要求，积极抓紧整改。同时，强化跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）夯实责任担当，落实“两个责任”。

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持从党政领导班子做起，带头落实，真抓实做，以上率下，推动“两个责任”落地生根。切实把握好落实从严治党主体责任“牛鼻子”这个关键，加大落实主体责任的检查指导、督办落实、追责问责力度，切实履行好党委主体责任，纪委监督责任，同时督促班子成员落实分管领域“主体责任”，镇级部门、村（居）履行好行业及村（居）“主体责任”，做到敢管敢治、真管真治、长管长治。

（三）建立长效机制，防止问题反弹

坚持立足长远、举一反三，针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。同时，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，防止问题反弹回潮，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进关公的发展持续健康。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0827-5600001。