根据区委统一部署，2018年12月17日至2019年1月7日，区委第一巡察组对区旅游局进行了常规巡察。2019年1月30日，区委第一巡察组向区旅游局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。 
　一、高度重视，落实责任，全面有序开展整改工作

（一）提高思想认识，强化组织领导。接到区委第一巡察组反馈意见后，局党组庚即召开局党组（扩大）会、干部职工会等会议传达反馈意见及整改要求，进一步提高全局上下思想认识，切实增强抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。积极研究部署巡察整改工作，成立由原旅游局党组书记、局长张宁同志任组长的巡察整改工作领导小组，负责对整改工作的领导、组织和协调，夯实巡察整改工作的组织保障。机构改革后，区文广旅局党组书记、局长王正智同志，将巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务，并就巡察原旅游局反馈意见延伸至文广旅全系统，全面统筹，完善机关各项制度，研究制定更严更实的措施夯实机关建设及各项工作推进。

（二）明确目标责任，制定整改方案。针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，逐条制定严密的整改措施，不折不扣、全面扎实抓好整改落实。印发《区委第一巡察组巡察区旅游局反馈问题整改实施方案》（恩旅党组发〔2019〕2号），对35项反馈问题明确了责任领导、责任股室、责任人及整改时限。围绕“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，实行挂图作战，建立销号制度，确保整改到位。

（三）注重成果转化，建立长效机制。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，把问题透视放大到面上工作，触类旁通，举一反三，以整改巡察反馈意见为突破口和抓手，深入查找党的全面领导弱化、党的建设缺失，全面从严治党不力、党风廉政建设不足等方面的突出问题，统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化。截至目前，共修订或新制定15项规章制度，进一步筑牢制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，真正塑造出一个政治过硬、领导过硬、队伍过硬、纪律过硬、能力过硬的机关单位。

　　二、聚焦问题，较真碰硬，从严从实抓好整改工作

（一）党的全面领导方面

1.关于“思想引领作用发挥不到位”的问题。

针对“对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省、市、区委全会精神的学习宣讲不深入、不到位，习近平总书记对四川工作重要指示精神未开展讨论、未撰写心得”的问题。一是原区旅游局党组于2019年2月20日印发了《2019年度学习宣讲方案》（恩旅党组发〔2019〕7号）；二是由局党组成员、副局长李杰组织干部于2019年1月23日到景区宣讲区委二届九次全会精神；三是由局党组班子带队于2019年2月3日到挂包帮扶村玉井乡贾村宣讲区委二届九次全会精神；三是将十九大精神、省市区委全会精神及习近平总书记对四川工作重要指示精神搜集整理，印制9册发放至9名干部职工；四是由局党组书记、局长组织相关干部于2019年2月18日开展了“学习习近平总书记对四川工作重要指示精神”活动专题讨论；五是党员干部撰写“学习习近平总书记对四川工作重要指示精神”心得体会6份；六是制定了《巴中市恩阳区旅游局机关学习制度》和学习方案，2019年坚持每周执行学习计划，推进学习型机关建设。对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省、市、区委全会精神的学习还需坚持常态化整改。

针对“政治理论学习的自觉性和积极性不高、重视不够”的问题。一是原旅游局党组书记、局长张宁于2019年2月20日就“政治理论学习的自觉性和积极性不高、重视不够”作出了书面检讨；二是原区旅游局党组于2019年2月22日印发了《局党组中心组学习制度》（恩旅党组发〔2019〕5号）及《2019年局党组中心组学习计划》（恩旅党组发〔2019〕6号），局党组班子成员严格执行中心组学习计划，截至目前，完成3次集中学习及3次自学，并认真做好学习笔记，主要学习内容为《习近平谈治国理政（第二卷）》、全国“两会”精神等。

针对“‘大学习、大讨论、大调研’活动，无学习讨论记录、无心得体会”的问题。一是制定“大学习、大讨论、大调研”回头看会议方案，由局党组成员、副局长李杰组织相关干部于2019年3月15日开展了“大学习、大讨论、大调研”活动专题讨论；二是撰写“大学习、大讨论、大调研”心得体会8份。

2.关于“党组织领导核心作用发挥不充分”的问题。

针对“党建工作弱化边缘化”的问题。一是局党组于2019年2月23日对分管领导李杰进行警示谈话；二是制定了《机关党支部管理制度》，并严格按制度执行，进一步加强党员思想、党员队伍、党内生活等建设。

针对“党风廉政建设重视不够，思路不清、措施不力、责任不实”的问题。一是局党组于2019年2月23日分别对分管领导李杰和机关党支部书记鲜琴进行了警示谈话；二是分管领导李杰于2019年2月22日在局党组会上作出了检讨，机关党支部书记鲜琴于2019年2月22日在职工会上作出了检讨；三是制定了《2019年度党风廉政建设和反腐败工作要点》（恩旅党组发〔2019〕8号），党风廉政建设“4+X”目标责任书将于2019年4月25日主题党日活动签订；四是局党组班子于2019年3月5日专题研究党风廉政建设工作1次；六是2019年2月2日—3日开展了一季度正风肃纪专项督查，并将整改情况上报区纪委和区纪委派驻纪检组。

针对“沟通协调有差距”的问题。一是原旅游局党组书记、局长张宁于2019年2月23日对原第一经办人进行了警示谈话；二是从2019年2月8月至2019年3月22日，每周五下午开展2小时的学法知识活动，截至目前，完成6次集中学习，认真做好学习笔记，主要学习内容为《旅游法》；三是现工作人员为新入职人员，不满足申领执法证条件，下一步将督促其加强行业管理法律法规自学，并积极与有关部门沟通联系，尽快满足执法证申领条件。

针对“民主集中制执行不到位”的问题一是局党组于2019年2月23日对经办人进行了警示谈话，并于2019年3月11日对工作人员会议记录不全的问题进行了通报批评；二是局党组成员、副局长李杰对本单位局党组会、“三重一大”会议记录人员，党支部会议记录人员进行会议记录专题培训1次；三是原旅游局党组书记、局长张宁组织班子成员学习机关《民主决策制度》1次，并认真做好学习笔记；四是严格执行党组会议议题上报程序，由分管领导签字提请审议，主要领导审核确认后再上会，重大问题、重要事项坚持会前充分讨论、充分酝酿，党组集体研究决定。

针对“压力传导不够，市级重点项目古镇核心区保护与开发项目推进滞后，多次被通报”的问题。一是原旅游局党组书记、局长于2019年2月20日就“压力传导不够”进行了书面检讨，局党组于2月23日对项目具体责任人进行了诫勉谈话，该同志就该问题进行了书面检讨；二是2019年2月编制了本年度市区重点项目倒排工期表；三是制定了《重点项目推进工作细则》，并于 2019年2月22日召开了项目推进协调工作会，编制了古镇旅游综合建设项目推进工作细则。

3.关于“贯彻落实旅游决策部署不扎实”的问题

针对“争取项目力度不大”的问题。一是根据恩阳区全域旅游总体规划，编制了全区重点旅游项目清单，建立了全区旅游项目库；二是制定了《2019年至2021年重点储备项目表》，根据时间节点加快推进项目前期储备工作；三是制定了《2019年招商引资方案》，明确2019年招商引资1家，到位资金1亿元。在加大项目争取力度和完善措施等方面还需坚持常态化整改。

针对“旅游产业发展与“四新恩阳”目标定位以及落实区委、区政府有关旅游方面的决策部署有差距”的问题。一是制定“四新恩阳”再学习、再讨论活动会议方案，组织相关干部进行“四新恩阳”相关论述学习及讨论1次；二是启动创建黄桷蜀道古村、罐子沟荷花谷国家4A级景区，完成2个景区的创建工作方案（送审稿），每月定期分别向分管常委汇报罐子沟、黄桷村景区创建推进进度，已累计完成5次汇报。“天府旅游名县”创建工作已启动，成功入围首批91家天府旅游名县申报名单。“巴文化创意产业园”项目有序推进，恩阳古镇成功入选四川省文旅特色小镇。目前未收到任何关于成立旅行社或服务网点的申请，下一步，将积极鼓励有能力的创业者加入到行业队伍中，争取2019年内成功新增1-2家旅行社或服务网点；三是2019年新建旅游厕所2座，万寿养生谷新建生态旅游厕所1座，场地已平整，黄桷村新建旅游厕所一座，已在选址规划；四是完成在市外投放广告2次，协办了2019年恩阳区商品交易展示会暨新春灯会、登高节、“翰墨古镇”第四季暨巴中市第二届临书临印作品展活动。2019年一季度，全区共接待游客100.4万人次，实现旅游综合收入7.81亿元，分别同比增长16.1%、15.2%。

（二）党的建设方面

4.关于“党建责任不实不细”的问题。

针对“第一责任人履职缺失，党组会与职工会混开，长期以职工大会替代党员大会”的问题。一是由局党组班子成员针对党的意识问题进行深化学习，杜绝类似问题再次发生；二是加强党规、党纪、党章等党的理论学习，于2019年2月23日就加强党的意识方面进行了谈心谈话3次；三是开展了1-3月主题党日活动；四是分别设置党组会、职工会、党员大会等会议记录本，严格专人记录，专人保管。

针对“党建工作‘一岗双责’落实差”的问题。一是局党组于2019年2月23日分别对分管领导和机关党支部书记进行了警示谈话；二是分管领导于2019年2月22日在局党组会上作出了检讨，机关党支部书记于2019年2月25日在党员大会上作出了检讨；三是局党组于2019年2月15日专题研究了党建工作，就提高思想认识、抓好党员学习教育、加强基层组织建设、加强党风廉政建设、开展党组织党建活动、加强精神文明建设等方面做了安排部署；四是由党组成员、副局长李杰负责每季度开展对机关党建工作的督促、检查，并建立了《局党组指导检查党建工作台账》，第一季度已开展督查1次。在落实党建工作“一岗双责”方面还需坚持常态化整改。

针对“党内组织生活不规范”的问题。一是严格执行“三会一课”、民主生活会等各项制度，加强相关档案资料管理，杜绝类似问题再次发生；二是原旅游局党组书记、局长张宁，党组成员、副局长李杰就“2017年民主生活会未开展批评和自我批评”作出了书面检讨；三是制定《组织生活会制度》，组织了2018年度组织生活会活动，并组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和党的十九大报告部分内容；四是于2019年2月1日召开了2018年度民主生活会，积极开展批评与自我批评，通过深入剖析局党组和班子成员存在的问题，共梳理整改意见15条，立即启动整改工作，并落实专人搜集、归档、保管民主生活会相关轨迹资料。在规范党内组织生活方面还需坚持常态化整改。

5.关于“党建工作推动不力”的问题。

针对“重业务轻党建”的问题。一是原旅游局党组书记、局长于2019年2月20日就党建工作不力问题在局党组会上作出了检讨；二是制定了《2019年度党建工作要点》，制定了《机关党支部管理制度》，完善了《民主评议党员制度》《定期谈心谈话制度》《不履职党员问责制度》等制度。

针对“党员培养力度不够”的问题。一是局党组于2019年2月23日对机关党支部书记进行了警示谈话；二是制定了《局党组2019年度党员发展计划》（恩旅党组发〔2019〕9号），计划发展党员2—3名，培养入党积极分子3名；三是制定了《党员谈心谈话制度》，党支部书记鲜琴于2019年1月21日分别对部分党员同志同志进行了谈心交流。在党员培养力度及规范党员发展程序方面还需坚持常态化整改。

6.关于“党建引领不明显”的问题

针对“党建活动开展少”的问题。一是局党组于2019年2月23日对机关党支部书记进行了警示谈话；二是积极利用主题党日活动开展了1-3月党建活动3次，并做好活动档案资料收集整理。在党建活动开展方面还需坚持常态化整改。

针对“机关党支部组织生活会的红脸出汗效果不明显”的问题。一是局党组于2019年2月23日对机关党支部书记鲜琴进行了警示谈话；二是制定了《机关党支部组织生活会制度》；三是组织了2018年度组织生活会活动，并开展了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和党的十九大报告部分内容的学习。

针对“2014年-2017年无民主评议党员轨迹资料”的问题。一是局党组于2019年3月11日对机关党支部书记进行了通报批评；二是召开了2018年度组织生活会，并开展了2018年度民主评议党员工作。

针对“党建助力脱贫攻坚力度不够”的问题。一是制定了《2019年帮扶工作计划》（恩旅发〔2019〕11号）；二是及时签订“城乡党建结对共建”责任书，严格开展相关工作；三是局党组班子带队于2019年2月3日到挂包帮扶村开展党建工作指导1次。对结对帮扶村的党建工作指导方面还需坚持常态化整改。

（三）全面从严治党方面

7.关于“主体责任落实有差距”的问题

针对“从严治党主体责任落实不到位”的问题。一是将于2019年4月25日主题党日活动签订党风廉政建设“4+X”目标责任书；二是局党组班子于2019年3月5日专题研究了党风廉政建设工作；三是2019年2月开展了正风肃纪专项督查，常规检查重点岗位、重点领域违规违纪行为；四是制定了《党风廉政建设若干制度》，进一步完善了签字背书、述责述廉、社会评价等制度。在从严治党主体责任落实方面还需坚持常态化整改。

针对“述责述廉流于形式、走过场”的问题。一是局党组班子、机关党支部书记、股室负责人分别完成了2018年度述责述廉报告共8份；二是认真召开了2018年述责述廉会议。

针对“党纪党规学习教育不经常，廉政教育开展少”的问题。一是制定了《2019年度学习计划》，并把党章党规党纪学习和廉政教育作为重要专题，截至目前，完成2次集中学习；二是每年计划开展4次廉政警示教育，已于2019年3月5日集中观看警示教育片《国企掌门的极速沦陷——郭森严重违纪违法案警示录》。在党规党纪学习教育及廉政教育等方面还需坚持常态化整改。

8.关于“履行监督执纪责任偏软”的问题。

针对“问责工作偏弱，未有效运用“四种形态”开展监督执纪问责”的问题。一是局党组于2019年2月23日对机关党支部书记进行了警示谈话；二是建立了2019年“四种形态”处置台账；三是以岗位职权职责为切入点，深入排查容易发生腐败现象的岗位风险点，逐条逐项进行梳理，并针对查找出的廉政风险点，进一步完善管理措施，完成廉政风险防控登记表9份；四是开展2019年一季度正风肃纪专项督查，未发现违纪违规现象。在有效运用“四种形态”开展监督执纪问责方面还需坚持常态化整改。

针对“监督执纪软，产业发展中心副主任因工作脱岗、脱贫工作不实”的问题。一是局党组于2019年2月23日对该同志进行了诫勉谈话；二是该同志于2019年2月22日在职工会上作出了检讨；三是根据局新《三定方案》，拟对盖同志进行岗位调整。

针对“‘中梗阻’问题处置不力”的问题。一是原旅游局党组书记、局长于2019年2月20日就“北入口项目滞后”进行了书面检讨，局党组于2月23日对项目具体责任人进行了诫勉谈话和通报批评；二是项目办对北入口项目的建设滞后问题作出了情况说明；三是梳理完成重点工程项目推进情况，并每月按时上报进度；四是制定了《项目推进工作细则》，并严格按照工作细则督促工程项目进度。

（四）党风廉政建设和反腐败工作方面

9.关于“项目监管缺失”的问题

针对“随意改变资金用途”的问题。一是党组成员、副局长于2019年2月20日就“财务监管不力”作出了书面检讨，对原区旅游局财务人员进行诫勉谈话；二是已责令业主观音井镇按项目管理规范对2016年乡村富民工程资金问题进行说明；三是印发了《巴中市恩阳区旅游局机关财务管理制度》（补充）的通知恩旅发〔2018〕95号），通过对现金管理、合同签订、报账程序等流程进行规范，严格专项资金管理审核、审签制度，杜绝类似事情再次发生。

针对“项目实施程序不规范”的问题。一是收集了巴山民宿现场会规划设计、标识标牌制作、宣传资料印制询价资料及内容清单、价格资料，并完善了报账手续；二是由于巴山民宿品牌发布会时间紧、任务重，我局承担的建筑安装、装饰设计、实物采购等分别属于多个不同行业，1家公司难以具备全部资质，且单笔均不超过10万元，故采取自主询价方式，由多个公司共同完成。活动结束后，我局据实向区人民政府申报了举行发布会产生的费用，经党组会议研究决定，集中在一段时间内支付了相关费用。故2018年7月3次支付巴山民宿设计制作费未按采购程序实施；三是根据局新《三定方案》，拟对经办人鲜琴同志进行岗位调整；四是2019年2月20日，由党组成员李杰同志组织相关干部学习了政府采购相关法律法规及程序。

10.关于“财务监管缺位”的问题

针对“无发票超范围支付费用”的问题。一是已督促古镇公司就2018年1月支付古镇管理劳务费复印支出凭证及明细；二是就2018年8月支付万寿养生谷设计制作费，由我局作出情况说明并附其支付的发票复印件；三是发票、情况说明等报账要件附入报账凭证中；四是对经办人进行通报批评；四是通过对采购、固定资产管理、合同签订、报账程序等流程进行了规范，完善机关《财务管理制度》并严格执行，形成财务监管长效机制。

针对“政府采购执行不力”的问题。一是由我局与古镇公司就上述问题分别作出情况说明；二是局党组对分管领导及工作人员进行了警示谈话；三是根据局新《三定方案》，拟对工作人员进行岗位调整；四是行管股于2月22日在局会议室组织学习了《中华人民共和国采购法》的相关法律法规及程序，各股室成员参加学习。

针对“大额支付关键要素缺失”的问题。一是由工作人员查找2016年11月支付劳务费合同和劳务人员明细表，并及时补入财务验收资料等凭证；二是由经办人员查找补入鑫阳广告设计工作室所设计的图样及影像资料，及时补入财务验收资料等凭证；三是对原区旅游局财务人员进行诫勉谈话；由分管领导对现任财务人员票据审核不严进行警示谈话，财务人员就“票据审核不严”作出了书面检讨，局党组对财务人员进行通报批评；四是对财务人员进行岗位调整，已由其他同志具体负责财务科全面工作。

针对“财务监管缺位”的问题。一是财务工作已由其他同志全面负责；二是完善机关《财务管理制度》，通过对资产管理、报账程序等流程进行了规范，强化审核把关，严格经办人员申报、财务人员审定、分管领导签批的报销程序，并邀请派驻纪检组与财务科集中审核票据，坚决杜绝财务监管缺位问题；三是严格落实机关《财务管理制度》，强化内部财务的监督检查，对执行走样，失职失责严格问责。对财务工作的严格监管方面还需坚持常态化整改。

针对“2017-2018年未建工会财务账，未收取工会会费，工会经费拨付不规范”的问题。一是已经按照《财务管理制度》建立了工会账（2017年度-2018年度）；二是严格按照工会会员管理制度完成会费收取，目前共收取会费397.14元，严格根据工会经费拨付的相关要求进行工会经费拨付。

针对“超范围发放工会慰问品”的问题。一是按2018年超范围给非本单位工会会员发放的工会慰问品同等价值退还入单位工会账户；二是机关工会主席已对该事件作出情况说明，并对经办人进行通报批评，责令其“强化工会会员管理、工会慰问品发放”等工会制度学习，于2019年3月22日，集中学习了《工会工作知识》《工会规范化会计》；三是2019年3月22日，召集原旅游局工会会员开展了《工会工作知识》《工会会员管理》工会相关制度、政策学习培训，并强化学习应用。

针对“经常性发放值班费，违规报销差旅费”

整改情况：一是对原区旅游局财务人员进行诫勉谈话；二是由财务科就暂未清理、退还超标发放的加班、值班费问题作出情况说明；三是违规在巴中城区及恩阳城区内开展工作违规报销差旅费的，由报销人分别全额退还；四是由机关办公室印发加强中央八项规定精神、省十项规定、市九项规定及区九项规定等系列学习资料，加强每位职工学习，严格执行各项规定精神，杜绝此类问题再次发生。

针对“个人费用多报、超报”的问题。一是报销人员全额退还多报费用；二是由机关财务科转发恩阳区《差旅费报销管理制度》恩府办发〔2016〕41号，通过自学，机关干部职工已严格按照相关规定执行差旅报销制度，杜绝此类问题再次发生；三是对原区旅游局财务人员进行诫勉谈话，对现有财务人员进行提醒谈话，杜绝类似问题再次发生。

　三、强化执行，落实常态，巩固深化整改工作成效

（一）落实责任，从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。旗帜鲜明讲政治，以“四个意识”为标杆，以党章党纪为标尺，始终把党建工作和党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

（二）常抓不懈，务实整改。以高标准、严要求的工作态度，紧扣区委第一巡察组反馈意见，持续推进巡察整改工作，确保高质量、高标准完成整改任务，并对已完成整改事项认真开展“回头看”，防止问题反弹。对于未全面完成或需长期坚持的事项，加大力度，加快推进，确保问题整改不留死角、全部到位。

（三）建章立制，巩固成果。把问题透视放大到面上工作，深入分析问题产生的原因，举一反三，标本兼治。倒查制度缺陷，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保做到用制度管人管事。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，进一步巩固整改工作成果，推动文化旅游工作加快发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0827—3368677；邮政信箱：巴中市恩阳区恩阳古镇游客中心，邮编：636064；电子邮箱：122298461@qq.com。