专案组到某园林绿化项目现场核查项目竣工验收情况。

　　暮春时节，巴中的滨河路公园异常热闹，花开正艳、绿树成荫，成群结队的市民，在城市的“绿肺”中享受着惬意生活。“这个公园花木多、树冠大，天气好的时候来这里休闲的人特别多。”市民谯大爷对滨河路公园赞不绝口。

　　巴中园林绿化领域之所以规范运行，得益于系统治理的深入推进。去年，巴中市恩阳区纪委监委坚持“系统查、查系统、系统治”理念，注重链条延伸、全周期办理、查改纠治综合发力，深入查办了该市园林绿化领域系统性腐败问题，查处系统内违纪违法人员8名，其中移送司法5名，多年的沉疴积弊得以纠治，真正还给群众一个公共生态空间。

 

 

　　以点破面、系统查办，从个案延伸至类案

　　“市政园林绿化项目都是一些植树栽花、修街补路等‘小活’，周期短、见效快，无论谁承揽，均可以实施。”作为涉案人员，曾任巴中市市政园林路灯管理处处长汪某向办案人员交代道，项目发包、验收决算、资金拨付等重要环节，几乎是“一把手”全程把控。

　　面对特征如此明显的违法行径，恩阳区纪委监委随即调整办案思路，不孤立进行个案办理，而是紧盯案发岗位关联性、工作密接性，加强由事及人核查，力求做到从单个线索捕捉连带线索，从个案挖出连带问题。

　　“据汪某妹夫彭某交代，在汪某任市政园林路灯管理处处长的4年时间，彭某通过汪某共承揽了市政园林绿化项目60余个，并且给汪某‘回馈’近60万元。”恩阳区纪委监委第三纪检监察室主任、专案组组长余斌介绍，在查处汪某、彭某二人中，发现市政园林路灯管理处利用下属国有企业，承接本单位所有项目，再无偿地外包给特定关系人的问题，国有企业也随之演变成套项目谋私利的“皮包公司”“过路平台”。

　　把握住这一关键信息后，办案人员对案件进行深度追溯和延伸，同步调查前后两任处长汪某、李某，发现李某不仅沿用汪某作案手法，还在项目验收结算、资金拨付中设卡拦截。据某园林绿化施工单位负责人透露，“李某一般是将多个项目打捆结算，表面上增加了项目体量，实则是变相提高收取‘好处费’的额度。”

　　“在系统思维指导办案过程中，我们精准处置线索的关键点位，再以点破面，仅从汪某这条问题线索中，牵出同类型案件5个，将‘土豆案’办成‘葡萄案’。”该区纪委副书记、区监委副主任何坤林谈到，查处关联人物的同时，又查清园林绿化领域搞利益捆绑、变相捞钱、违规套现、疯狂设卡四大类作案手法和制度形同虚设、干部信仰丧失、不良作风泛滥、行业监管失控四大行业弊病，为系统治理找准症结。

 

 

　　整体把握、系统研判，全流程贯通全周期

　　为深化案件查办，恩阳区坚持将系统观念贯穿线索研判、案件查办全流程各方面，揪住关键人、关键事，以案查案，实现线索、案件全周期办理的一体贯通。

　　“我们将人和事作为问题线索的两端，以供证逻辑关系认定事实依据，实现以事查人、以人供事。”恩阳区纪委常委、区监委委员、专案组驻点领导余伟介绍，在整体把握住园林绿化领域违纪违法问题与涉案人员岗位、工作、生活高度关联的基础上，同步制定人事交互核查、供证交替印验、法理交融双施的办案策略措施，保证了链条完整、证据周密、案情公正。

　　“查办汪某，再由人及事进行核查发现，其利益关系人共14人，涉及项目100余个，其中汪某利益关系人与继任者李某利益深度交织，对李某调查中，再次牵出其他涉案人员7人，均与案件内容紧密联系。”办案人员乐立冬介绍，综合内审、外调情况，全面理清案情和涉案人员关系后，对供述情况与证据调查情况逐一进行交替印证、反复印验，组成完整锁链。

　　其中，李某在前期接受调查中表现得“态度端正、高度契合、积极配合”，甚至主动陈述组织还未掌握的案件情况，此举相较于“硬顶”“耍赖”等常规手段，更易迷惑办案人员，造成形势误判。然而，办案人员清晰掌握其具有法律从业经历后，始终冷静对待其供述，侧面迂回掌握稳定证据，去伪存真、充分验证，否定了7条虚假供述，证实了5项案情陈述，切实达到供证相对、转化自如。

　　“该系统涉案人员相互间关系比较特殊，要么是亲情关系，要么是长期合作关系，为了让被审查调查对象主动配合，我们将思想政治工作灵活运用到办案全过程，纪法情理与案件办理深度交融，双向施策，从而达到惩前毖后、治病救人目的。”余伟介绍，在对彭某审查调查中，他曾一度抵抗调查，企图掩盖汪某部分违纪违法事实，但办案人员通过亲情劝勉、政策解释、纪法适用建议等方式，逐步让彭某转变态度，配合调查。5名对象在移送前，均诚恳接受调查结果，并承诺积极面对以后生活。

 

 

　　拓展深化、系统施策，表里互动闭环治理

　　“案件查办全程要坚持目标导向，立足推动行业治理高度，对发现的系统性问题把脉、问诊、开方，做到查改纠治互动闭环。”恩阳区委常委、区纪委书记、区监委主任邓国勇表示，要在系统查办中做到系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实发挥案件查办的治本功能。

　　为实现查清一类问题，整改完善一类弊病，规范一批制度，保障一个行业规范运行，恩阳区纪委监委始终把以案促改贯穿于办案全过程，即在保障案件安全保密的前提下，透过案情分析根源，及时向案发单位提出意见建议。

　　例如，在查办汪某、李某过程中，先后提示园林绿化行业主管部门迅速完善项目管理程序规定3条，细化项目验收标准5项，共堵塞制度漏洞4个，防止“旧病复发”。

　　“我们公司去年底在网上看到招标公告，按照招投标程序，成功承接了一处城市道路绿化工程，原本以为进场施工会遇到很多障碍，没想到业主单位比我们还积极，主动帮忙协调。”某市政园林公司负责人对此感到很诧异，他介绍，从进场施工到资金拨付，仅用2个月时间，栽植的花木成活率达98.9%。

　　“巴中园林绿化系统性腐败案件中，关键岗位领导干部前‘腐’后继，系统内部上下合谋、串通作案的特征比较突出，极具警示意义。”何坤林介绍，围绕市政园林路灯管理处处长这一关键岗位，该区深度解剖个体，延伸教育群体，组织相关重点行业同类型重点岗位人员60余人次，分批次接受警示教育，引导重点岗位党员干部警醒知止、收敛收手。

　　此外，恩阳区还从办案实践中总结出系统性腐败“事实的同一性、整体性”“人员多、范围广，案情交叉、关系复杂”等内在规律，探索出行之有效的类案办理实践操作方法，再次成功查处恩阳区征地拆迁领域党员干部违纪违法行为，目前已留置2人，案件办理正有序推进。

　　“深化运用系统思维推进案件查办实现了理论与实践互动统一，既有震慑效应，又有示范效应，更有拓展运用空间。”邓国勇表示，下一步将全面归纳、系统提炼园林绿化领域办案理念、办案策略、措施运用等成果，探索建立可复制、成体系，行之有效的实践措施，类案同办、查改同步，推动系统性腐败案件查办工作提质增效。

 

　　来源 I 恩阳区纪委监委