统筹城乡 后发赶超 为加快推进恩阳跨越崛起全面小康而奋斗
——在中国共产党巴中市恩阳区第一次代表大会上的报告

同志们：
　　现在，我代表中国共产党巴中市恩阳区委员会向大会作工作报告。
　　中国共产党巴中市恩阳区第一次代表大会，是在恩阳区刚刚成立，全面开启大开放、大建设、大发展新征程的关键时刻，召开的具有里程碑意义的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全区人民，立足新起点，抢抓新机遇，创造新业绩，为加快推进恩阳跨越崛起全面小康而奋斗！
　　恩阳，大巴山怀抱中一朵绚丽的奇葩，在社会发展的历史进程中，历经沧桑、砥砺前行，焕发着历久弥新的蓬勃生机。恩阳，历史悠久、文化灿烂。新石器时代就有人类在此活动，自南北朝置郡，建制迄今1480余年。红梅恋鹗、蒲道官斩巴蛇的美丽传说，蕴含着这方水土的神奇色彩；保存完好的明清古建筑群，彰显着川北民居的独特风格；弥足珍贵的红军遗址遗迹，传承着徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家艰苦卓绝的战斗历程；曾经商贾云集的码头驿栈，诉说着古恩阳车水马龙的繁华景象。一个个古老传说，一件件历史遗存，一处处民俗风情，记载了“中国历史文化名镇”、“四川十大古镇”的远久文明。恩阳，区位独特、物产丰富。恩阳是巴中“一城两翼”空间布局的西翼，地处成渝西几何中心，位于秦巴山片区扶贫开发核心区和成渝、关天两大经济区粘合带，1小时通达广元、汉中、达州、南充，3小时通达成都、重庆、西安，是巴中西向南向的桥头堡。区位良好，环境宜人，绿色果蔬、道地药材、生态畜禽等资源富集，是发展现代产业和理想人居的最佳选择地。恩阳，机遇无限、前景美好。今年1月，国务院批准成立恩阳区。这有利于加快推进新型城镇化进程；有利于贯彻落实省委“三大发展战略”、推进“两个跨越”；有利于深入实施市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步全面建成小康社会”的战略部署，在恩阳发展史上意义重大、影响深远。恩阳将加速成为发展进步的金土地、投资创业的热土地、人文和谐的红土地，成为全市经济社会协调发展的战略支撑点和增长极。
　　奋斗历尽艰辛，成就来之不易。恩阳多年的发展建设，创造了丰硕的物质成果，积累了宝贵的精神财富，凝聚了各级各界的倾情付出。成绩的取得得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府的正确领导、关心关怀、政策扶持；得益于历届巴州区委、区政府抢抓机遇、励精图治、艰辛拼搏；得益于全区广大党员干部群众不甘落后、苦干实干、自力更生。在此，我代表中共巴中市恩阳区委员会向国家、省、市各级领导，向历届巴州区委、区人大、区政府、区政协，向全区广大共产党员和干部群众，向所有关心支持恩阳发展建设的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　一、科学谋划战略定位，明晰跨越崛起全面小康新目标
　　站在新的历史起点，我们必须深化对区情的充分认识，对形势的准确研判，对战略的高远谋定。当前，我们发展基础“差”，城镇、交通、水利、生态等基础建设极度落后，电力、通信、天然气等保障系统相当脆弱，是必须正视的要害问题；我们发展底子“薄”，资源要素贫乏，对外开放不足，市场改革滞后，经济底子薄弱，缺乏发展活力动力，是必须解决的突出问题；我们发展起步“晚”，工业化、城镇化、农业现代化基本上是一张白纸，没有城乡一体的发展规划，没有城乡配套的基础网络，一切全新起步，发展时间晚人一拍，发展起点慢人一步，是必须面对的现实问题；我们发展水平“低”， 2012年全区地区生产总值36.95亿元，地方公共财政收入7053万元，城镇居民人均可支配收入16150元，农民人均纯收入5620元，三次产业结构比为42：21：37。份额小、占比小，结构差、质量差，与全省、全市同步实现全面小康，任务十分艰巨，是必须突破的关键问题。
　　形势固然严峻，机遇同样无限，危机更是契机。纵观全局，发展机遇时不我待。当前，世界经济步入“后金融危机”时期，国际国内经济处于调“呼吸”、拼“耐力”的低增长阶段，但“西快东慢”的发展态势仍将持续，生产要素加速流动重组，发达地区产业大量向中西部转移，为我区对外开放、招商引资、借力发展带来了难得机遇。放眼西部，快速崛起大有可为。国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫，省委实施“三大发展战略”、革命老区振兴、渠江流域综合治理等系列利好政策，将转化为恩阳发展的“真金白银”。随着成巴、巴广渝、绵巴万高速的加快建设和建成通车，巴中机场规划选址在凤凰庙，恩阳的发展将大有可为。立足巴中，追赶跨越势头强劲。市第三次党代会以来，全市上下求快求新求变，探索出了一条符合巴中实际、科学发展的全新路径，呈现出苦干实干、创新创造，追赶跨越、加快发展的崭新局面。在新区建设和城市经济发展上，我们怎样与巴州城区、兴文新区构成并驾齐驱的发展态势，以及在全市统筹城乡、扶贫攻坚上与其他县区形成竞争格局，这是我们夯实底部基础、打造多点多极支撑不可回避的重大挑战和发展责任。恩阳要按照“一城两翼”的空间布局，奋起直追，着力建新城、活商贸、强旅游、聚人气，保持追赶跨越的强劲势头。审视恩阳，后发赶超潜力巨大。厚重的历史文化、有利的地理区位、良好的自然资源等得天独厚的潜在优势，是我们追赶前行、跨越崛起的充足底气。我们必须面对恩阳所处的特殊阶段，抢抓特殊的历史机遇，肩负特殊的历史使命，树立“后发也要高点起步”的坚定信念，主动担当、破釜沉舟、背水一战，在更大的力度上促进优势转化，在更大的空间上优化资源配置，在更高的层次上推进加快发展。
全面估价恩阳发展形势，必须清醒认识到我们最大的区情是贫困落后，唯一的选择是后发赶超，根本的路径是统筹城乡，共同的目标是全面小康。
　　今后五年，按照党的十八大、省委十届三次全会和市第三次党代会、市委三届六次全会精神，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”和市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展，与全省同步全面建成小康社会”的战略部署，着力打造现代产业集聚集群的实力恩阳，发展要素自由流动的活力恩阳，历史文化与现代文明交相辉映的魅力恩阳，为恩阳跨越崛起全面小康奠定具有决定性意义的坚实基础！
经过五年努力，基本把恩阳建设成为：川东北综合交通新枢纽、西部商贸旅游新亮点、全国扶贫攻坚新示范、生态历史文化名城新名片。力争五年内，全区地区生产总值年均增长16％以上，达到100亿元；地方公共财政收入年均增长40％以上，达到4亿元；社会消费品零售总额年均增长21％，达到27.55亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长17％、17.6％，达到35400元、12640元。
　　实现上述目标，我们要切实把握今后五年经济社会发展的阶段性工作重点。
　　——加快构建城乡一体、功能配套、支撑有力的基础网络。建设以铁路、高速公路、航空为主，区内城乡公路、内河水运为配套的现代综合交通运输体系，建设人水协调的现代供排水保障体系，建设安全可靠、保障有力的现代能源和信息网络体系。
　　——加快发展工业主导、创新驱动、绿色低碳的现代产业。坚持产业兴区，做大做强商贸物流、文化旅游、食品药品加工等优势产业，加快推进新型工业化、农业现代化，突破发展现代服务业，努力培育新的经济增长点。
　　——加快打造产城融合、“三区”同建、宜居宜业的新型城镇。以“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”为方向，积极构建以城区为核心、重点乡（镇）为支撑、中心村为骨干、聚居点和产业聚集区为基础的新型城镇体系。
　　——加快深化更大范围、更宽领域、更高层次的改革开放。打开山门心门，勇于破除“三论”， 实施充分开放合作，推进重点领域和关键环节改革，营造全民创新创业浓厚氛围，建设现代产业和吸引投资的聚集区。
　　——加快建设民生优先、文明富裕、安定和谐的幸福恩阳。大力发展社会事业，保障和改善民生，建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系。提高城乡居民收入，不断缩小城乡差距，与全省、全市同步全面建成小康社会。
　　新区新征程，新区新梦想。推进恩阳跨越崛起、全面小康是62万恩阳人民的热切期盼和美好梦想。我们必须紧紧围绕一个“新”字，信步筑梦、全新起航。树立“新思维”。坚持顶层设计、全域规划，开放开发、市场运作，多元投入、分步建设，实现恩阳新区与巴城及周边县（区）差异发展、良性互动。打造“新品质”。坚持产城一体、“三区”同建，挖掘历史文化，融合山水景观，努力打造产业新区、人居新城。构建“新机制”。坚持“科学高效、务实精简”的原则，按照“小政府、大服务”的要求，加快构建充满活力、富有效率，有利于科学发展加快发展的体制机制。全区各级党组织和广大党员干部要以开荒起航的豪气、改革创新的勇气、踏石留印的锐气，铆足干劲、奋勇前行，努力开创恩阳跨越崛起全面小康的崭新局面。
　　二、夯实城乡基础设施，构筑川东北综合交通新枢纽
　　基础设施是恩阳实现后发赶超的前提和关键。以项目为抓手，着力强化基础支撑，以构筑川东北综合交通新枢纽为重点，加快构建覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络。
　　（一）强化项目对经济增长的投资拉动。坚持走“投资拉动、项目支撑”之路，以项目论英雄、争高低、见功夫。精心包装抓储备。围绕基础设施、产业发展、公共服务、民生改善等重点，准确把握投资走向，积极对接国家、省、市中长期规划，抓好项目科学规划、筛选论证、包装储备和争取，力争更多项目挤进国家、省、市计划盘子。高效推进抓实施。坚持将服务和技术向项目集中、资金和政策向项目倾斜，努力形成“多储、快上、大干”的项目攻坚局面。按照“领导挂联、动态管理、协调联动、跟踪督办”的机制，加快推进项目实施，确保成熟项目尽快开工、开工项目加快建设、续建项目早日竣工。激活要素抓保障。坚持集约节约用地，盘活闲置、低效用地，统筹用好用活土地政策，保障新区建设用地需求。鼓励金融机构加大中长期贷款，采取多种方式破解交通、城镇、水利等建设资金难题，挖掘投资潜力。五年内完成各类项目投资600亿元以上，年均增速达40%以上。
　　（二）构建畅通高效的综合交通运输体系。交通建设是恩阳发展的突破口，后发赶超的承载体。围绕构筑川东北综合交通新枢纽，积极做好巴中机场、南（充）巴（中）汉（中）铁路、巴（中）广（安）渝（重庆）、绵（阳）巴（中）万（源）高速公路项目服务和建设协调工作，与成巴高速尽快形成“三纵一横一航”综合交通运输体系。新（改扩）建巴（中）恩（阳）快速通道、S302恩阳段、恩（阳）野（羊溪）、恩（阳）正（直）、恩（阳）玉（山）路五条支线，启动恩阳城区环线公路建设。实施义（兴）九（镇）、下（八庙）护（垭）、三（汇）菩（船）等乡际联网路和断头路建设，新建通村水泥路、产业环线路，促进公路干线、支线与高速公路、铁路的无缝对接。加强公益性渡口、渡改桥建设。规划建设恩阳客运中心、乡镇客运站、中心村客运点，尽快开通城乡公交班线，形成便捷通畅的城乡公共交通系统。
　　（三）建设功能配套的农田水利网络。以“产业用水现代化、城乡供排水一体化、防汛减灾手段信息化”为目标，综合治水兴水，构建人水协调的供排水保障体系。加快黄石盘水库建设前期工作，力争尽快开工建设。实施红旗、堤河等病险水库除险加固工程，抓好渠系配套。争取“小农水”重点县建设项目。规划建设恩阳水厂等人饮工程，满足生产、生活、生态用水需求。开展城乡水环境治理，配套完善恩阳城区雨污管网，加快三汇、义兴等沿河集镇堤防和污水处理工程建设。治理长滩河、水井沟等5条河流，增强城乡防洪抗旱排涝能力。规划建设城市堤防及拦水堤坝工程，还城市一泓清水。
　　（四）加快生态文明和能源信息建设。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，绝不以牺牲生态环境来换取一时的经济增长，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。大力实施“巴山新居”聚居点环保配套工程。抓好天然林资源保护二期工程，建设以交通干线为重点的“森林走廊”，巩固退耕还林成果，完成省级森林城市创建任务。强化大气、水土污染治理，实施水资源保护和生物多样性保护等生态安全工程，创建国家级生态乡镇3个、生态村18个。新规划建设一批220千伏、110千伏输变电工程，改造一批35千伏的中小型输变电工程。积极发展农村天然气、沼气、太阳能等新能源和可再生能源。促进电信网、广电网、互联网“三网”融合，提高全社会信息化水平，构建安全可靠保障有力的能源和信息网络体系。
　　三、推进新型城镇建设，打造生态历史文化名城新名片
　　城镇化是经济发展的增长极和动力源，是恩阳加速崛起全面小康的引爆点。要坚持规划引领、“三区”同建、建管并重，加快推进形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇建设。
　　（一）坚持“全域规划”，优化城乡空间布局。坚持顶层设计、全域恩阳，高起点、高标准、高品位编制完善各级城乡总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，配套完善基础建设、产业发展、社会事业等各类专项规划，加快构建“城区—重点镇—中心村（聚居点和产业聚集区）”三级城镇体系。实行多轴向拓展、组团式开发，构建“一中心、三轴带、五节点”的城乡空间形态。力争五年内全区城镇化率达到40%以上。精心做好主城区规划。围绕“30平方公里、30万人口”的发展目标，以古镇为载体，打造山水相融、文化浓郁、人无我有的“真古核心区”；以古镇建成区为载体，沿恩阳河南北两侧，打造商业繁荣、内涵丰富、人有我优的“古镇风貌协调区”；以曾家坝城市新区为载体，打造产城一体、品质一流、人优我特的“现代生态都市区”。
　　（二）推进“三区同建”，着力夯实底部基础。坚持把“三区同建”作为促进“三聚集、六统筹”的有效载体和抓手，统筹推进新区、园区、社区建设，做到形态上同体、时空上同步、功能上同补。加快新区建设，打造城市经济增长极。用经营城市的理念，依托河流、水库、山梁、平坝自然形态，根据政务、商贸、物流、旅游、居住等功能配套，构建“三纵三横”的城市道路主骨架和“一心、两轴、四组团”的城市空间布局。坚持政府主导、社会参与、市场运作，合理规划建设市政设施、生活设施和公共服务设施，完善城镇功能，加强城镇管理，提高城镇综合承载能力。五年内建成一座面积15平方公里、人口15万，经济繁荣、社会和谐、环境优美的现代新区。加快园区建设，打造产业兴区主战场。按照一园区一主业，因地制宜、错位发展，着力优化园区空间布局和产业布局。加快项目资金向园区投放、资源要素向园区聚集、优惠政策向园区倾斜，增强园区对产业的吸附力、集聚力和辐射带动力，推进产业园区化、园区城镇化，建成各类产业园区6个，实现年总产值150亿元以上。加快社区建设，打造和谐幸福新家园。按照共建共享、因地制宜、突出特色，以城市社区、产业社区、新居社区建设为重点，打造功能完善、民主自治、文明和谐的现代新型社区。
　　（三）挖掘“古镇文化”，彰显巴城西翼灵气。以山为脉、以水为魂、以绿为屏，实现城中有山，山中有水，水绕城转，打造“山水恩阳、绿色天堂”。深度挖掘恩阳悠久而厚重的历史内涵，深度融合古镇文化、巴人文化、红色文化元素，努力建设青山青水青城的“生态历史文化名城”。推进城区景区化，提升古镇品质，塑造特色风貌，精心城市设计，着力打造重点片区、重点街区，实现城市建筑形态、色调、风格相得益彰，逐步形成“全城皆景、处处美景、一街一景”的现代新城。实施数字化、网格化管理和人性化服务，努力建设高效便民、持续创新的智慧城市。深入开展“五创联动”，提高城市宜居指数和文明程度。
　　四、构建现代产业体系，建设西部现代商贸旅游新亮点
　　产业发展水平决定后发赶超的速度和质量。坚持开放合作，高端切入，创新驱动，绿色低碳，推进产业布局园区化、产业结构差异化、产业体系生态化，做大做强跨越崛起的产业支撑。
　　（一）推进工业强区，积极发展新型工业。以扩大总量、盘活存量、提升质量，增强竞争力为目标，以特色产业和新兴产业为主攻方向，以民营经济为主体、骨干企业为主力，打造“次级突破”的工业支撑。坚持招大扶小，主动承接沿海产业转移，支持鼓励小微企业技改扩能。转型升级恩阳工业园，规划建设临港产业园，夯实工业发展载体。做大做强食品药品优势产业。坚持以产品创品牌、以品牌强产业、以产业增产值，重点打造芦笋、川明参、银杏等拳头产品，培育壮大科伦医药、龙头食品、百顺中药等骨干企业。到2017年底工业总产值达到90亿元以上。
　　（二）坚持农业富区，大力发展现代农业。把促进农民增收列为“三农”工作的重中之重，实行农民增收党政一把手负责制，逐步缩小城乡居民收入差距。坚持以工促农和“专而精”的发展思路，采取“业主+园区+基地+院校”的模式，以万亩为基本单元，建设以上八庙为中心的芦笋产业园、以渔溪为中心的川明参产业园、以柳林为中心的银杏产业园，五年内建成农业产业园3个、专业集镇5个。加强农业基础设施建设，严格保护耕地和基本农田，促进粮食持续增产。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，推广以家庭经营为基础，专业合作与产权合作相结合的适度规模经营，培育职业农民、农场主、林场主、牧场主等新型经营主体。加强农业技术人员技能培训，注重农机农技推广运用，强化金融支持、政策保险和市场体系建设，完善农业社会化服务，提高农产品商品率。加强农产品质量监管，抓好“三品一标”申报认证，推动农业向规模化、优质化、标准化、品牌化发展。五年内申报认证绿色品牌5个，建成特色产业专业村70个、专合组织150个，全区农业增加值年均增长4%以上。
　　（三）实施商旅活区，加快发展现代服务业。以现代旅游和商贸物流为重点，同步发展金融会展、文化创意等现代服务业，构建与新型工业化相配套、与城镇化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，走出一条“文化+旅游+创意+服务”相融互补的现代服务业发展新路子。突出发展现代旅游业。立足“红色”、“绿色”、“特色”亮点，做好文旅结合文章，重点打造“一镇三园”精品景点，即国家级历史文化古镇、义阳山文化健身休闲公园、章怀山国家森林公园、大木山国家山地公园。大力发展乡村旅游。规划建设红色影视文化基地、民俗文化博物馆、文化产业创意园。加快景区配套设施建设，升级换代旅游产品，增加参与性、特色性旅游项目，变观光游为体验游，变通道游为目的游，拉长旅游产业链条，提升旅游产业层次，创建国家级旅游品牌。大力发展商贸物流业。加快建设物流园区、绿色农产品集散园区、城市商业综合体、特色商业街区、购物中心、星级酒店，完善社区商业服务体系，抓好集贸市场、乡镇商贸服务中心建设。强化银政银企合作，争取特殊金融政策，大力引进和发展各类金融机构，推动城乡保险和证券业发展，强化信用体系建设，优化金融生态环境。五年内引进培育各类金融机构10家以上，金融存贷比达到50％以上。
　　五、着力实施全域扶贫，创建全国扶贫攻坚新示范
　　扶贫攻坚是改善民生的重要之举，是实现全面小康的必由之路。坚持全域扶贫、全域开发、全域覆盖，打好打胜新时期扶贫开发攻坚战，奋力与全省、全市同步全面建成小康社会。
　　（一）推进集中连片扶贫开发。巩固提升“青木—上八庙”连片扶贫开发成果，每年新启动实施覆盖2—3个乡镇的集中连片扶贫开发，确保建成一片、发展一片、带动一片，努力实现贫困村向小康村、贫困户向小康户转变。大力实施“六大扶贫工程”。通过实施巴山新居工程，加快改善困难群众住居条件；通过实施乡村道路工程，不断改善贫困地方发展条件；通过实施公共服务工程，切实转变人民群众生产生活方式；通过实施产业培育、农民技能培训、生态建设工程，全面提高农民的自我发展和可持续发展能力。
　　（二）加快“巴山新居”建设。坚持把“巴山新居”作为扶贫攻坚的突破口，按照宜聚则聚、错落有致、相对集中原则，因地制宜、科学规划“巴山新居”。深度挖掘文化内涵和精神价值，加大“巴山新居”风貌设计，凸显时代特色和地域特征。按照“产居一体、产村相融、功能配套”的要求，把“巴山新居”建设与产业园区和幸福社区建设相结合，与发展现代农业、承接产业转移、推进城镇化相结合，统筹推进基础设施、产业培育、公共服务和各类生产生活配套设施建设，着力打造一批风格突出、环境优美、管理民主的“巴山新居”聚居点和新型农村社区。重点抓好恩阳高店子、柳林钟家坝、下八庙安居、观音井观音庵、青木骑龙、万安盐井、上八庙寨城等示范点建设，并不断向全区扩面推开。
　　（三）深入实施民生工程。坚持把民生摆在优先位置，着力解决人民群众衣食住行、医疗卫生、社会保障等问题，加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系。落实积极的就业政策，抓好就业再就业培训，动态消除零就业家庭。加快推进农村公路建设，实现所有行政村通水泥路（油路），解决群众出行难问题。实施农村饮水安全工程，五年内新解决12万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到75%以上。进一步健全以五大社会保险为基础，社会救助和社会优抚等为补充的社会保障体系，不断扩大保障覆盖面。积极发展老龄事业，建设养老示范社区，力争每个乡镇建设一所敬老院。加强法律援助，维护农民工和弱势群体的合法权益。实施安居工程，加快棚户区改造和保障性住房建设。抓好重大地质灾害治理和避让搬迁。
　　（四）统筹推进社会事业。优先发展教育科技。以九年制义务教育为基础，优化城乡教育资源布局，合理配置师资力量，解决城镇“超大班”、农村“超小班”问题，推进教育均衡发展。实施名校带动战略，加强与省内外名校联合办学，打造高中教育品牌，创建国家级示范中学1所，省级示范中学1所。加快建设中等职业教育学校，扩大乡镇职业中学和成人教育学校办学规模，构建覆盖城区、乡镇、村（组）的三级职业教育网络。加强科技人才队伍建设，抓好科技成果转化运用，推进重点产业领域科技创新。加快文化强区建设。加强公共文化设施建设，发展公益性文化事业，提升公共文化服务水平。推进文化精品创作，开展群众性文体活动，丰富群众文化体育生活。强化卫生计生服务。完善医疗卫生服务体系，加强重大传染病防控，提升基本医疗和公共卫生服务能力，建设二级甲等医院1家，二级乙等医院1家。认真落实计划生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。抓好统计、保密、档案、党史方志、残疾人等工作。加强国防动员和民兵预备役队伍建设，做好拥军优属和优抚安置工作。
　　六、营造安定和谐环境，激发改革开放创新创造新活力
　　坚持向改革要动力，向开放要活力，向市场要效益，走借势、借智、借力发展之路，推进重点领域和关键环节改革，全面扩大对外开放合作，不断增强发展动力与活力。
　　（一）实施充分开放合作。坚持把对外开放摆在恩阳发展的全局性重要位置，突出招商引资第一要事，把招商引资作为扩大开放的重中之重和主要抓手，集聚一切有利于发展的生产要素。深入研判区情、资源及国内外产业转移趋势，把握投资动态，围绕文化旅游、商贸物流、食品药品、现代农业等主导产业，用开放的办法发展经济、做强产业，大力引进一批行业龙头企业和高端项目，提升产业发展层次和带动能力。加强与珠三角、长三角、环渤海及港台地区交流合作，积极招商引资、承接产业转移。主动接受成都、重庆、西安的辐射带动，主动融入成渝、关天经济区。务实缔结一批友好城市，深化与毗邻市、县（区）的交流协作，加快形成多层次宽领域的资源互补互用、产业互动共赢、市场共育共享、文化交流互融的开放合作格局。
　　（二）务实推动各项改革。深入实施各项改革，推进资源要素市场化配置，构建符合市场规律，有利于加快发展的体制机制。加快推进农村土地、房屋、山林、水面等产权确权颁证，建立完善农村产权评估、交易及流转服务等机构，以抵押、置换、入股、租赁等市场手段有序促进农村资源变资产、资产变资本、资本变财富。用好用活农村土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩政策，推进集体建设用地有偿流转。加大户籍制度和社会保障制度改革，全面放开城镇落户限制，建设城乡一体社会保障体系，加快把符合条件的农村居民向城镇、中心村、聚居点转移。创新公共资源管理改革，提升“大国资”管理水平，实现国有资产保值增值。加快推动国有投融资平台建设，建立健全管理、营运机制，拓展融资渠道。深化行政管理体制改革，加快财政体制改革，分类推进事业单位改革。推进住房制度改革试点，支持居民改善型购房消费。
　　（三）全面优化发展环境。完善、落实招商引资优惠政策，让外来企业“无障碍发展”、外来资金“无障碍进入”。精简项目审批流程，实现审批事项少、时限短、效率高。完善“一对一”、“点对点”精细化、保姆式政务服务。强化执法监督，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”、“有色门”等体制障碍，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等破坏经济发展软环境行为，营造亲商、安商、富商的温馨环境。开展中介机构清理整顿活动，建立社会诚信评价机制，打造良好金融生态环境。加强市场监管，确保生产、建设、流通、销售、消费环节规范有序。
　　（四）不断激发创新活力。坚持走创新驱动发展道路，解放思想、开阔视野，破除封闭保守、安于现状、因循守旧等观念，推进发展理念、思路、方法与工作方式的变革和创新，用新观念研判新形势，用新思路研究新情况，用新办法解决新问题。营造崇尚创新、宽容失败、支持探索的创新氛围，大力支持民营经济自主创新，鼓励恩阳在外创业和务工人员回乡发展，让为恩阳经济社会发展做出突出贡献的政治上有荣誉、经济上得奖励、社会上受尊重。坚持“产学研用”相结合，大力鼓励本地科研机构、企业与高校、科研院所开展合作研发，积极培育创业园、孵化园等载体，促进外部科研成果的引进、转化、应用。
　　（五）加强精神文明和民主法制建设。坚持社会主义核心价值体系的引领作用，弘扬“苦干实干、创新创造”的巴中时代精神，把“建新规、树新风”作为恩阳人的自觉追求，把“塑形象、展新貌”作为恩阳人的精神境界，把“讲奉献、立新功”作为恩阳人的价值取向，敢于奉献、敢于付出、敢于担当，为建设幸福美好恩阳建功立业。坚持和发展社会主义民主，保证人民依法享有广泛的民主权利。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对新区重大工作事项的监督。支持政协依照章程履行职能，努力为新区发展建言献策。重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用，加强同党外人士的合作共事。发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族宗教、对台侨务工作。开展“六五”普法，提高全民法律素质，预防青少年违法犯罪。不断深化社会管理机制创新，进一步规范便民服务阵地建设，善于运用底线思维方法，健全群众和信访工作机制，完善“大调解”工作体系，加强社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的发展环境。
　　七、加强执政能力建设，全面推进党的建设六大新工程
　　建设美好恩阳，核心在党、关键在人。坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，抓理想塑灵魂，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓制度转作风，不断加强和改进党的建设，为恩阳跨越崛起全面小康提供坚强的政治保证。
　　（一）抓好思想建设工程，提升加快发展的能力素质。强化理论武装，切实增强政治敏锐性和鉴别力，自觉同党中央和省、市、区委保持高度一致。坚持不懈地解放思想，坚决摒弃教条主义、形式主义、官僚主义、自由主义，营造敢于放心、敢于放胆、敢于放手的干事环境。提升干部能力素质。培育开拓眼界、提升境界的能力。广大党员干部要做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，跳出巴中看恩阳，以“我来新区吃苦奉献”的境界超越自我，忘却星期天，淡化节假日，主动担当，大胆作为。提升苦干实干、创新创造的能力。坚持实践标准，突出“干”字当先，干出信念、干出标准、干出血性、干出成果。锻炼开局起航、后发赶超的能力。既要有深思善谋的睿智，又要有敢于亮剑的气魄，迅速打开新局面、形成新风尚、展现新业绩。
　　（二）抓好队伍建设工程，建强加快发展的执政骨干。鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向。选拔任用忠诚奉献、廉洁正派的人，坚决不用阳奉阴违、贪图享乐的人；选拔任用敢于担当、善于破难的人，坚决不用只说不做、靠吹逢缘的人；选拔任用苦干实干、创新创造的人，坚决不用投机取巧、平庸无能的人，真正做到让开拓者无忧、实干者无悔、公正者无畏、谏言者无虑。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度。注重在基层一线、项目一线、招商一线发现、选拔干部。加大项目型领导的培养、选拔力度，让抓项目的同志有想头、有奔头、有甜头。要配强各级领导班子，选好“一把手”。区级部门“一把手”原则上有乡（镇）领导岗位经历。推荐提拔“一把手”，优先在优秀团队、优秀干部队伍中选用。合理使用各个年龄阶段的干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部。区委对群众公认、成绩突出的干部，提供更大舞台；对工作无起色的看客、说客和站客，坚决摘帽让位。强化干部监督考核，建立党员干部政绩档案和问责专卷，引导树立正确的政绩观。加强干部培训，加大干部交流，提升服务群众水平。深入实施人才强区战略。加大优秀人才表彰奖励，统筹引进一批熟悉城乡规划、投资促进、金融证券、旅游开发、产业发展等方面的优秀人才。创新体制机制，促进各类人才合理流动。
　　（三）抓好组织建设工程，打牢加快发展的基层基础。坚持“一好双强”标准，创新选拔机制，拓宽选拔范围，鼓励大学生村官、机关干部、致富能人担任村“两委”带头人。加大产业园区、巴山新居聚居点党组织建立力度，推进部门机构下移、职能下延、力量下沉，扩大党的组织和工作全社会有效覆盖，切实夯实基层基础。抓好“三分类三升级”活动，整顿群众反映强烈、软弱涣散的后进党组织。开展“争创基层服务型党组织、为民务实清廉型党员干部”活动，构建灵活高效、贴近需求的基层党组织服务体系。开展城乡党组织结对共建活动，构建统筹城乡的基层党建新格局。加强和改进新形势下党员发展和管理工作，深化创先争优活动，完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强流动党员服务管理，健全不合格党员退出机制。深化党内民主，扩大党员参与党内事务的渠道。落实党建工作责任制，强化党建工作要素保障。
　　（四）抓好制度建设工程，激发加快发展的动力活力。坚持科学严密、有效管用、重点突破，健全完善党建制度体系。建立“优秀一把手”、“优秀团队”评选表彰制度。每年在乡镇、区级部门等各行业中，评选表彰一批优秀团队、优秀干部，把优秀干部列为后备领导干部重点培养、优先提拔使用。建立班子成员政绩社会评价制度。组织党代表、人大代表、政协委员评价监督领导干部政绩。区委对各乡镇和各部门的工作开展情况定期进行评估，结果在电视、网站上排名公示，接受社会监督，用实绩检验履职能力。建立区委重大工作巡查制度。重点做好区委重大决策部署和领导批示交办事项的督办落实。整合组织、纪检、目督等相关部门对乡镇、区级部门班子运行情况、干部队伍建设、党风政风、社情民意以及重点项目、重点工程和涉及稳定的重大工作进行定期与不定期的巡查，定期向区委报告结果。强化目标过程管理和成果综合运用，实行奖优罚劣、末位淘汰，狠抓反面典型，对弄虚作假、落实不力的单位和个人，通报批评、限期整改、逗硬问责。
　　（五）抓好作风建设工程，营造加快发展的良好风气。各级领导干部要把良好作风视作生命，把不良作风视为大敌，从理念、德行、用权和自律等方面严格要求自己，以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，争做良好风气的带头人。加强和改进作风，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，始终保持与人民群众的血肉联系，始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，真心实意为群众办实事、解难事。扎实开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，进一步凝聚力量、推动发展。自觉执行中央和省市区有关规定，下力气整顿作风，纯正风气。崇尚精简高效的作风，发短文、讲短话、开短会。崇尚团结奋进的作风，顾全大局，公道正派，光明磊落，自觉在全局中定位，在大局下行动。崇尚勇创一流的作风，努力实现各项工作在全区、全市、全省中提档升位。崇尚攻坚破难的作风，敢闯敢试，敢抓敢管，敢于直面矛盾，敢于正视困难。狠抓执行力建设，始终做到表里如一，不口是心非，果断执行，不推三阻四，自觉做到有令必行、令行禁止，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，推进工作落实。
　　 （六）抓好廉政建设工程，强化加快发展的纪律保障。创新推进惩防体系建设，始终保持惩治腐败的高压态势，切实解决群众反映强烈的突出问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造“廉洁恩阳”。狠抓教育警醒，做到不愿腐败。严格落实党风廉政建设责任制，深入学习《廉政准则》，扎实开展党风党纪和廉洁从政警示教育，积极推进廉政文化建设，始终坚守道德底线、警惕法律红线、敬畏制度高压线。狠抓制度建设，做到不能腐败。坚持决策民主化、科学化、法制化，强化权力制约与监督，把权力关进制度的笼子。深入推进党务、政务、村务公开，让权力在阳光下运行。加强公共资源交易管理，治理行贿受贿、插手工程、违规经商、挥霍公款、违规处置国有资产等各种腐败行为，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。狠抓贪腐查处，做到不敢腐败。坚决查处“索拿卡要”和以权谋私，坚决查处各类违纪违法案件，坚决查处破坏恩阳发展的人和事，以党风廉政建设和反腐败的实际成效取信于民。
　　同志们，美好蓝图激励我们意气风发，宏伟事业需要我们奋勇前行。在恩阳全新起步的征程中，我们必须在非常之时创非常之业，以非常之举行非常之为，奋力走出一条符合恩阳实际的统筹城乡、后发赶超、跨越崛起、全面小康的发展之路。这就需要我们跳起来摸高、跑起来干事、飞起来跨越，实现现代产业的高端切入、基础建设的弯道超车、开放合作的直道提速、经济社会发展的原地腾飞，书写全新的“恩阳速度”。这就需要我们打开山门心门，勇于破除“三论”，以更大的力度深化开放合作，以更大的决心优化发展环境，以更大的勇气推进各项体制机制改革，打造要素聚集的“恩阳洼地”。 这就需要我们坚定信心、克难攻坚、锁定目标、甘于奉献，捧着一颗心来，不带半根草去。发扬红军精神，弘扬巴中精神，苦干实干、创新创造，知情义、懂感恩、要阳光，铸就新时期的“恩阳精神”。
　　同志们，站在恩阳新的历史起点，开启恩阳新的发展征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区人民，凝心聚力、真抓实干，统筹城乡、后发赶超，为加快推进恩阳跨越崛起全面小康而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1．一城两翼：“一城”指巴城主城区，“两翼”指恩阳新区（西区）和兴文新区（东区）。
　　2．三大发展战略：指省委提出的多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
　　3．两个跨越：指省委提出的推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
　　4．“三区”同建：指新区、园区、社区同时规划，同时建设。
　　5．破除“三论”：指破除唯生态论、唯条件论、唯规定论。
　　6．小农水：是小型农田水利的简称，指小型灌溉与排水工程及设施。
　　7．一中心、三轴带、五节点：“一中心”指恩阳城区，“三轴带”指恩阳—玉山、恩阳—下八庙、恩阳—渔溪三条城镇带，“五节点”指玉山镇、茶坝镇、花丛镇、渔溪镇、三汇镇五个节点。
　　8．一心、两轴、四组团：“一心”指构建以曾家坝、文治山、麻石垭片区为核心的城市综合服务中心；“两轴”指恩阳河城市公共服务轴线，之字河城市生活服务轴线；“四组团”指北部黄石盘水库生态养生疗养组团，义阳山祈福文化、休闲旅游度假组团，恩阳河、之字河两河区域城市生活组团，何家坝临港产业园组团。
　　 9．三聚集、六统筹：“三聚集”指强力推进工业向园区聚集，有序引导农民向城镇和产业聚居点聚集，稳步推进土地向规模经营聚集；“六统筹”指统筹城乡规划建设，统筹城乡产业发展，统筹城乡市场体制，统筹城乡基础设施，统筹城乡社会事业，统筹城乡管理体制。
　　10．三纵三横：指构建以滨江路、马鞍路、何家大道为“三纵”，以恩阳大道、蓝天路、外环路为“三横”的城市道路主骨架。
　　11．“五创”联动：指创建国家环境保护模范城市，创建省级文明城市、卫生城市、森林城市、生态市。
　　12．三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　13．六大扶贫工程：指巴山新居工程、乡村道路工程、产业培育工程、公共服务工程、农民技能培训工程和生态建设工程。
　　14．五大社会保险：指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。
　　15．“六五”普法：指从2011年开始的第六个五年普法规划。
　　16．底线思维：是一种科学思维方法，指凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
　　17．一好双强：指政治素质好，带领力量强、服务能力强。
　　18．三分类三升级：指将基层组织分为先进、一般和后进；针对不同等级的基层组织，按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”的目标实行分类升级。