目标精准 政策精准 项目精准 施策精准
“四个精准”战略布局 绘就脱贫攻坚新图景

2013年,全区地区生产总值36.95亿元，地方一般公共预算收入7053万元，城镇居民人均可支配收入16150元，农民人均纯收入5620元，贫困人口9.03万人，贫困发生率17.8%。

    “推进集中连片扶贫开发，加快“巴山新居”建设，深入实施民生工程，统筹推进社会事业，经过5年努力，把恩阳建设成为全国脱贫攻坚新示范。”2013年6月3日，恩阳区委第一次党代会上，区委书记梁津华掷地有声。

    宁愿苦干，不愿苦熬。如今，全区贫困人口减少到5.2万人，贫困发生率下降到10.1%。全省幸福美丽新村建设现场会、全省脱贫攻坚现场会、全省异地扶贫搬迁推进会、全省“万企帮万村”现场会等相继在我区召开。在脱贫攻坚战中，我区探索的“一融二带三一体”党建扶贫模式、“一统三不五步”易地扶贫搬迁推进机制和“四统一四自主”项目建设机制、“先诊疗后结算”的医疗扶贫机制、农业产业发展“152”利益联结机制等，得到了省、市相关领导的认可和各大媒体的争相报道。

    短短几年时间，我区如何在脱贫攻坚战中取得喜人成绩？它源于区委的正确领导，源于全区上下同心，在实践中不断前行，做到目标精准、政策精准、项目精准、施策精准。

目标精准 推动减贫任务落实

    柳林镇过街楼村饶定勋的几间土坯房，房顶漏雨、墙体错位裂缝，且处于滑坡地带，非常不安全。再加上家庭收入甚微，这种贫困落后的面貌怎么改变？可以享受国家哪些扶贫政策？镇村干部一边研究国家政策，一边逐户了解情况，饶定勋被最终确定为易地扶贫搬迁户。

    “关于村里贫困户的识别与评定，大大小小的会，我都不清楚开了好多次。”过街楼村村支部书记陈廷华告诉记者。过街楼村根据恩阳区“五个一批”等相关扶贫政策进行精准识别分类，形成一人一格、一户一页、一村一册的脱贫攻坚目标精准档案。

    如今，过街楼村一座座错落有致的新居即将建成，易地搬迁户们两个月就可入住。“做梦也没想到村里会有这样大的变化！”村民饶定勋笑得合不拢嘴。

    过街楼村仅是全区锁定脱贫目标，扎实推动减贫任务落实的一个缩影。在目标锁定上，全区建立了“四问、四看、四不评”识别机制，按照“区为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则和“两公示、一公告”程序，扎实开展精准识别。按照“八个比对、六个清退”要求，组建了25个工作督查组，由乡镇或部门纪委书记（纪检组长）带队交叉检查，狠抓“回头看”。同时，运用数字农村管理系统，动态监测贫困户、贫困村变化，做到了返贫则入、脱贫则出、有进有出的动态管理。  

    为进一步细化贫困村、贫困户脱贫目标，精准销号，我区还建立“双七有”基础台账，逐项落实建设项目，缺啥补啥，列出“推进表”，倒排工期、挂图督办、逐项销号。

政策精准 推动“五个一批”落地

    今年年初，我区出台《关于扎实抓好易地扶贫搬迁项目的实施意见》，对易地扶贫搬迁户实行分类补助。对有城市生存发展技能并自愿进恩阳城区的，人均补助3.5万元。在柳林工业园区、集镇购房安置的，人均补助3万元。在中心村（聚居点）、产业园区、乡村旅游区实现安置的，人均补助2.5万元。分散安置中，不新建（购）房的人均补助1.75万元……

    饶定勋一家四口人，在村里得到100平房米的小洋房，国家补助的10万元，自己却投入不到1万元。“我们的新房子主体差不多就要完工了，再等两个月就要搬进新居啦！”饶定勋带记者参观了属于自己的小洋房。

    确保易地扶贫搬迁补助资金到户到人，仅是全区脱贫攻坚“五个一批”中政策精准落地之一。 如何突出产业帮扶，让贫困群众“换穷业”？如何扎实推进教育扶贫，阻断贫困代际传递？如何着力推进医疗卫生扶贫，破解因病致贫返贫难题？如何实现政策兜底，让丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群众有最低生活保障？我区结合实际，专门制定了《关于精准脱贫“五个一”批帮扶的实施意见》将国家、省、市脱贫攻坚政策实化细化。

    “驻村第一书记和镇村干部等所有战斗在脱贫攻坚第一线的责任人人手一套脱贫攻坚政策解读和帮扶措施资料，对于政策精准到村到户到人起着重要作用。”区扶贫移民局局长包晓鹰说。

项目精准 推动脱贫工程实施

    近日，记者来到观音井镇万寿村6社黄家湾新居聚居点，只见一座座小洋楼排列错落有致。“全村实施易地扶贫搬迁贫困户37户150人，其中易地扶贫搬迁26户117人，分散安置11户33人……年底将全面完成搬迁任务。”观音井镇党委副书记韩开林告诉记者。

    黄家湾新居聚居点只是万寿村三大聚居点之一。短短不到两年时间，万寿村贫困户的住房不再是问题。“这都得益于全区易地扶贫搬迁项目的精准落地，快速实施。”区易地扶贫搬迁办公室负责人告诉记者。

    我区的项目精准落地，快速实施，不仅体现在易地扶贫搬迁方面，在连片扶贫开发和城乡建设用地增减挂钩、土地整理、小农水、村村通等方面也得到了充分体现。

    全区以贫困村、贫困户为重点，聚焦路、水、房、产业、公共服务“短板”，遵循“先重后轻、先急后缓”原则，规划项目、安排资金。对今年计划摘帽的39个贫困村，已实现易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、地质灾害避险搬迁“四大项目”全覆盖，并整合资金4.43亿元，按每个贫困村不低于1000万的标准，支持其基础设施建设和产业发展，保障按期脱贫。

    据了解，为推动脱贫工程精准实施，我区坚持政府主导、群众主体、市场主力。在易地扶贫搬迁项目实施上，由搬迁户组成业主委员会，按照“统一规划设计、统一选址定点、统一协调土地、统一工程建设，自主比选施工队伍、自主签定施工协议、自主竣工结算、自主跟踪质量监督”的“四统一四自主”原则实施房屋新建。今年启动易地扶贫搬迁人口17148人，其中建档立卡贫困户11326人，已完成项目投入1.85亿元。同时，全区备选入库社会投资人16家，招商引资实施土地整理项目4个、总投资6亿元，自投土地整理项目11个、总投资1.2亿元。

施策精准 推动资源要素盘活

    为打赢脱贫攻坚战，坚持施策精准，努力推动资源要素盘活，出台涉农项目资金整合管理办法，设立扶贫专项基金1500万元，撬动银行贷款和非银行性职能机构资金20多亿。

    同时，制定扶贫开发项目资金整合实施方案，按照“政府明原则、部门提方案、会议集中定”的原则，由分管领导召集、财政部门牵头、相关单位参与，定期会商，确定资金整合规模和方式，投放程序和时限，确保整合的资金放得出、能到位。

    在机制创新方面，我区先后探索出新型主体、技能培训、资产量化、惠农政策、巴山新居+农户（贫困户）的“五个+”增收模式，建立农户与园区业主间的“152”利益分配新机制，实行贫困户双优先、双保底、双分红的“三双”模式，确保脱贫政策、脱贫措施、脱贫资金产业发展利益精准到户到人。

    在深化农村重点改革方面，明确了16项专项改革的时间表、路线图，建立了“区、乡、村”三级农村产权流转信息服务平台，推动农地、农房、林木、人才、闲钱、集体资产“六个盘活”。先后完成了林权抵押融资12宗8480万元，农业特色专业所有权和标准化基地用益物权融资15宗3300万元，农村房屋产权融资15宗628万元。

    同时，我区还在关公乡西南村启动农村资金互助社试点，在观音井镇万寿村启动财政支农资金股权量化改革试点，在青木镇花包村启动新型职业农民培育试点，在青木镇铜观村启动社会化服务试点，尝试精准施策办法。