推进“三转”的四川实践

　　四川省坚决贯彻中央纪委的决策部署，把“三转”作为当前紧迫的重大任务抓紧落实，作为深化改革的重点篇章精心谋划，作为科学履职的重要保障全力推进。

　　坚定不移转职能，监督主业更加突出。对内，抓紧调整内设职能机构，强化办案力量，省纪委纪检监察室由4个增加到9个，增长125%;具有执纪监督职能的部门15个，占内设机构总数的70%;一线办案人员增加103%。对外，全面清理议事协调机构，整合反腐败力量，切实担负起组织协调反腐败的重要职责。省纪委、监察厅参与的议事协调机构由190个减少到19个，减幅达90%。

　　坚定不移转方式，履行职责更加科学。创新查案方式，推动由“挖深查透”向“快查快移”转变，由“求大求全”向“抓早抓小”转变。全省纪检监察机关立案数大幅增长，在2012年同比上升73.1%的基础上，2013年同比再上升28.7%，今年1至6月又同比上升35.5%。整合监督资源，加强派驻机构统一管理，与212家中央驻川单位建立“五同共建”(目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚)机制，将全省363个地区和单位全部纳入巡视范围。推动开门反腐，建成“廉洁四川”互联网政务平台，网站总访问量突破7000万人次，日均访问量逾30万人次。

　　坚定不移转作风，能力素质更加过硬。坚持正人先正己，对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理，不断提升纪检监察机关的战斗力、公信力。以“反对‘四风’树新风，执纪为民做先锋”为载体，深入开展党的群众路线教育实践活动，建立全省纪检监察系统作风巡察制度，出台改进作风21条具体措施和厉行节约10项要求。全省纪检监察干部带头清理会员卡，向社会公开作出“坚持原则、秉公执纪，依纪依法严惩腐败”等“六项承诺”，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督。

　　推进“三转”中亟待解决的问题

　　推进“三转”既涵盖了思想观念转变、制度机制创新和工作举措完善，又需要明晰党委、政府和纪检监察机关的责任体系和工作链条，还关系到政治体制改革、廉洁政治建设，是一个多环节多点位协同推进的系统工程，是一项需要久久为功、持续用力的战略任务。结合调研中的思考，我们深感还有几个值得重视和解决的问题。

　　在思想认识上，亟待解决“为何转”的问题。一些地方党委、政府固守惯性思维，混淆责任边界，对“三转”响应不力，跟进不够，习惯于依靠纪检监察机关推动重点工作，没有形成推进“三转”的思想共识和外部环境。个别纪检监察机关依然认为只有多参与、多做事，才能体现权威，工作泛化、职能异化、主业弱化的现象还不同程度地存在。

　　在路径方向上，亟待解决“往哪转”的问题。一些纪检监察干部受思维和视野局限，不明白“三转”的目的意义、内在逻辑和相互关系，导致工作缺乏理论指导，水平不高，层次过低。在收缩战线、突出主业后，对如何履行监督责任尤其是监督的对象、内容、方式等重大事项出现了认识模糊和工作偏差。

　　在行动措施上，亟待解决“转什么”的问题。一些纪检监察干部仍在“雾里看花”，缺乏系统思考，将“三转”简单等同于退出几个议事协调机构、调整几个内设机构，对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，分不清楚哪些监督执纪是职责范围内的，哪些是越权的。

　　在组织推进上，亟待解决“如何转”的问题。一些纪检监察机关虽然拥护“三转”，但是在推进过程中没有紧迫感，等待观望思想严重，该退出的领域没有完全退出，不该分管的业务照样分管。有的一味希望照搬照抄上级或其他地方的做法，不结合本地实际，没有实质性的举措和创新方法。也有个别地方出现转向过度的现象，把职能转虚、责任转空、压力转无，弱化了“三转”实际效果。

　　深化“三转”的对策建议

　　转职能、转方式、转作风，是推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，促进纪检监察机关职能充分发挥，打造新形势下反腐倡廉铁军的内在要求和必然选择。要把深化“三转”作为紧迫任务和长远战略，进一步明晰思路，用力推进，以党风廉政建设和反腐败斗争实际成效，向党和人民交上一份满意的答卷。

　　坚持以思想先转为前提，切实增强深化“三转”的政治自觉。“三转”首先是思想观念上的深刻转变，这是对广大干部的重大考验。

　　一是增强“三转”的坚定性。组织系统学习中央纪委的新部署新要求，准确把握“三转”的目标指向、主要内容和关键举措，在“为何转、往哪转、转什么、如何转”等重大问题上形成高度共识，真正做到思想转得深刻、态度转得鲜明、行动转得到位。

　　二是明确“三转”的方向性。把“三转”放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下进行思考分析和定位把握，围绕“纪委主责主业是什么”、“工作如何布局、力量如何摆布、重心如何把握”等重大课题进行调研，明确“三转”的努力方向和检验标准。

　　三是提高“三转”的系统性。坚持顶层设计与基层探索的有机结合，以系统思维推进“三转”，加强各级纪检监察机关“三转”的协同性和整体性，推动党委、政府和相关职能部门同时转变原有观念，支持和配合纪检监察系统实现“三转”。

　　坚持以科学履职为目标，准确把握深化“三转”的推进路径。找准“三转”的着力点和落脚点，以推进“三转”促进科学履职。

　　一是立足充分履行党章职责。紧扣党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”，把主要精力放到主责上来，把更多力量压到主业上来，切实解决职能过于宽泛、工作聚焦不足问题，实现纪检监察工作内涵发展、集约发展。

　　二是围绕全面落实“两个责任”。在明晰主体责任和监督责任具体内容、职责边界的基础上，各级纪委要把监督的视野从对事的监督转到对人的监督上来，从对具体事项的监督转到对履职情况的监督上来，切实承担起在反腐败工作中的组织协调和监督检查职能，协助党委落实主体责任，真正“执好纪、问好责、把好关”。

　　三是紧扣反腐败的严峻复杂形势。以零容忍态度惩治腐败，持之以恒纠正“四风”，着力提升巡视工作深度，突出发现问题，强化震慑作用，坚决遏制腐败蔓延势头，形成惩处有力、治本主动、预防有效的工作局面。

　　坚持以改革创新为手段，有效破解深化“三转”的现实瓶颈。紧密结合纪律检查体制改革，把“三转”融入各项具体改革举措之中，使之相互协调、相互促进。

　　一是紧盯目标改，有的放矢转。把推进反腐败治理体系和治理能力现代化作为执纪监督工作改革创新的根本目标，改进监督方式，完善监督机制，突出监督重点，优化监督流程，规范监督行为，促进“惩”与“治”、“打”与“防”、“标”与“本”的有机统一。

　　二是突出重点改，注重实效转。紧紧扭住“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”等改革重点，抓紧研究具体措施，探索适应主责主业需要的体制机制和方式方法，从深层次解决职能弱化、主业淡化的问题。

　　三是立足问题改，着眼长远转。把改革着力点放在解决矛盾和问题上，全面清理纪检监察机关各项法规制度，坚决打破制约深化“三转”的体制机制障碍，确保“三转”不偏向、不走样，进一步提升执纪监督的针对性、实效性和长效性。

　　坚持以思想素质为保障，全面夯实深化“三转”的基础工程。坚持把“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”作为职业品质，全力打造与“三转”相适应的高素质干部队伍。

　　一是把政治坚定作为队伍之魂。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，加强对纪检监察干部党性观念教育，增强党的意识，提高政治修养，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做党的忠诚卫士不动摇。

　　二是把能力过硬作为立身之本。突出新的职能职责、执纪监督实务等内容，开展“业务大培训”和“能力大练兵”，采取业务讲坛、视频培训、岗位练兵等多种方式，全面提升干部能力素质。

　　三是把认真严谨作为作风之要。自觉践行焦裕禄精神，贯彻落实“三严三实”要求，把各项工作朝实里做、向深里抓，切实做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，形成严、细、深、实的工作作风。按照防止“灯下黑”和“信任不能代替监督”的要求，健全内部约谈、作风巡察常态化机制，用铁的纪律打造过硬队伍。